海南省生态环境厅

关于批复海南省昌化江水资源配置工程

环境影响报告书的函

海南省水利电力集团有限公司：

你公司报送的《海南省昌化江水资源配置工程环境影响报告书》（以下简称《报告书》）等材料收悉。经研究，批复如下：

一、海南省昌化江水资源配置工程位于海南省西南部，通过新建水源工程、引水工程及改扩建现有灌区工程，提高区域水资源配置能力，以满足三亚、乐东及昌江3个市县17个乡镇（区）和3个农场的城乡生活、工业供水和南繁育种基地及农业灌溉用水要求。2035年多年平均引水量约2.7亿立方米，可解决219.7万人的生活用水以及62.3万亩农田灌溉用水。

工程主要由水源工程、输水工程、灌区工程组成。新建向阳水库总库容12077万立方米，水源工程设计总取水流量30.85立方米/秒，其中向阳水库取水口设计流量15立方米/秒、大广坝水库取水口设计流量9.8立方米/秒、乐东泵站设计流量6立方米/秒。引水工程线路总长度84.406千米，包括新建隧洞76.036千米、管道2.14千米，和扩建明渠6.23千米。改扩建乐亚灌区至37.22万亩；改扩建石碌水库灌区至25.08万亩，包括输水工程线路总长110.534千米的31条渠道、196座箱涵和渡槽等输水建筑物，以及6座泵站。工程依托10座已建水库及新建的向阳水库实施调蓄，包括向阳、大广坝等2座水源水库以及南木、石碌、大隆、长茅、石门等5座在线和末端调蓄水库。

根据《报告书》评价结论，在全面落实《报告书》提出的各项环境保护措施和本批复要求后，工程建设所产生的不利生态环境影响可以得到一定缓解和控制。我厅原则同意《报告书》结论和拟采取的生态环境保护措施。

二、工程设计、建设和运营应重点做好以下工作

（一）严格控制工程引水规模。工程运行后应依法依规实施引水，不得超规模引水。严格遵循《节约用水条例》要求和“三先三后”原则，尽量提高区域水资源集约节约利用水平，从严控制区域水资源开发利用强度。在此基础上，统筹考虑受水区需水、水源区及其下游生态流量保障、在线调蓄能力等，进一步优化取水过程，严格控制不同时段引水比例，减少枯水年份、枯水时段、鱼类主要繁殖季节引水量。进一步研究优化工程方案和向阳水库、大广坝水库、大隆水库、南木水库、石碌水库等水库群联合运行调度方式，严格受水区水资源配置管理。

（二）严格落实水环境保护措施。统筹考虑向阳水库等枢纽调度运行方式、昌化江流域水资源统一调度管理要求及受水区用水需求等，进一步完善工程整体引水调度运行方案，向阳水库、乐东泵站、大广坝水库、石碌水库等取水口取水流量以满足下游生态流量及各类用水需求为前提，确保取水后昌化江河口宝桥断面非汛期生态流量不低于13.2立方米/秒，汛期不低于39.6立方米/秒。严格落实向阳、南木、大广坝、戈枕、长茅、石门、大隆、石碌等调蓄水库生态流量泄放专用设施整改或“以新带老”补建要求，同步建设各水库坝下生态流量在线监控设施。

对三亚市、乐东黎族自治县和昌江黎族自治县内“小、散”和不达标饮用水水源地及三亚市半岭水库、水源池水库饮用水水源保护区实施置换，水源地置换工作后续应纳入相关市县“十五五城乡供水规划”统筹安排实施。配合地方政府推进在向阳水库、大广坝水库、南木水库、长茅水库、昌化江乐东引水泵站、南木支洞明渠和南木引水渠一定范围内划定饮用水水源保护区，并开展规范化建设。加强水质监测，制定水污染事件应急方案并建立联动机制，确保供水水质安全。按有关规定在开工前制定突发环境事件应急预案并及时备案。商请相关方面，严格落实《海南省昌化江水资源配置工程受水区（三亚市）水污染防治规划（2020—2035年）》《海南省昌化江水资源配置工程受水区（乐东县）水污染防治规划（2020—2035年）》《海南省昌化江水资源配置工程受水区（昌江县）水污染防治规划（2020—2035年）》，明确各项治理措施落实的责任单位、进度计划和资金保障，定期开展规划执行情况检查评估并对防治措施进行动态调整，切实推进水污染防治规划同步实施。

进一步优化局部线路走向，尽量避免影响地下水型饮用水水源地。加强隧洞施工区周边地下水监测及预报，及时治理隧洞施工涌水，严防对沿线居民用水和周边水环境造成不利影响。针对可能受到工程施工影响的水源地及其他重要区域加强监测并制定应急预案，一旦发现水质、水位等发生明显变化，及时采取措施，妥善处置。

（三）严格落实水生生态保护措施。配合地方政府推动保定、友谊、向阳左岸、合口、抱由水电站和国强水轮泵大坝连通性恢复，结合相关工程建设组织实施。将什运乡—番阳镇干流河段、番阳镇－大广坝库尾河段以及区间主要支流南巴河、大安河、乐中水、南圣河等的最下游一级已建梯级至支流汇口的流水河段、戈枕坝下-河口段干流等划为鱼类栖息地进行保护，对栖息地保护河段内现有拦河闸坝开展连通性修复。加快制定鱼类栖息地保护规划，细化保护措施布局安排，确保相关保护措施落实到位。

向阳水库、大广坝水库和乐东泵站等取水口应选用对鱼类影响小的工程方案，并采用设置拦鱼电栅等措施，降低取水对鱼类的影响。下阶段开展向阳水库、大广坝水库和乐东泵站取水口附近鱼类早期资源时空分布及仔鱼上溯洄游特性研究，结合水工模型试验，持续优化取水口的型式、布置、调度方式和改进拦鱼设施设计。

在大广坝水库、戈枕水库等补建过鱼设施，下阶段开展大广坝水库、戈枕水库鱼道专项设计，同步开展过鱼对象鱼类行为学研究和物理模型试验，进一步优化工程鱼道布置、结构和参数。会同大广坝水库、戈枕水库运行管理单位，建立昌化江流域鱼道建设、运行管理机制；制定运行期过鱼运行规程，运行后同步开展过鱼效果监测评估和必要的适应性优化工作，确保长期有效运行。在向阳水库建设鱼类增殖放流站，工程建成通水前形成运行管理和增殖技术能力，放流流鲮、倒刺鲃、光倒刺鲃、盆唇孟加拉鲮、斑鳠、细尾白甲鱼、海南墨头鱼、海南瓣结鱼等鱼类，放流规模不小于40万尾/年；结合向阳水库及受水区流域生态保护需要，选取合适时段和地点开展增殖放流，同步开展鱼类增殖放流标记及放流效果监测与评估，根据结果对增殖放流地点、对象及规模进行必要的调整。

（四）严格落实陆生生态保护措施。进一步优化输水工程施工布置，永临结合统筹布设沿线临时工程，强化施工场地集约利用，优先利用现有道路、控制新建施工道路，严格控制工程占地和施工活动范围。施工前开展占地范围内动植物详细调查，针对发现的珍稀濒危保护动植物和古树名木采取有效的保护措施，必要时向行业主管部门报告。下阶段进一步细化工程影响的古树名木保护方案，涉及位于向阳水库淹没区的，明确迁地保护具体位置、管护要求和管理责任。加强对施工人员的生态环境保护宣传教育，严禁擅自破坏植被和捕杀野生动物。强化施工生态保护要求，制定绿色施工方案，合理安排施工时间，创新采用绿色施工方法和工艺，尽量减少地表开挖和扰动，减少对植被的占用和对动物生境的破坏。提高施工弃渣的资源化利用水平，尽可能减少弃渣量并科学设置弃渣场，弃渣场应做到先挡后弃；弃渣应运至规定的弃渣场，不得随意倾倒堆放。施工前对表土进行剥离，单独堆存防护并回用，施工中采取水土保持措施，施工结束后对施工迹地及弃渣场等实施生态修复。生态修复坚持因地制宜，使用原生表土及乡土物种，重建与当地生态环境相协调的植物群落，恢复和保护生物多样性。下阶段进一步细化工程影响的古树名木保护方案及涉及环境敏感区的输水线路布局和施工布置。严格落实敏感区地下穿越方案。

针对涉及国家公园、生态保护红线等环境敏感区的输水线路和施工工区，应符合相关法律法规和政策要求，或依法履行相关手续，否则不得在相关区域开工建设。

（五）其他环境保护措施。加强工程建设运行全过程生态环境保护，优先采取封闭拌和站、新能源或低碳排放机械等绿色施工工艺、工法和设备，从源头降低施工期生态环境影响。针对施工期和运行期的污（废）水、扬尘、噪声、固体废物等采取有效防治措施，危险废物交有资质单位处置，加强对固体废物、危险废物贮存设施的环境管理。

三、工程建设规模、地点、内容以及采用的污染防治措施等发生重大变动时，应按照法律法规的规定，重新报批工程环境影响评价文件。自本批复之日起，如超过5年方决定开工建设的，工程环境影响评价文件应报我厅重新审核。

四、你公司须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，应将环境保护设施建设纳入工程设计、施工合同，全面落实《报告书》和本批复提出的各项生态保护及污染防治措施。工程竣工后，你公司须依法依规对工程配套建设的环境保护设施进行验收。

五、当地生态环境局负责该工程“三同时”的监督检查和管理工作。你公司应在收到本批复后20个工作日内，将批准后的环境影响报告书送至工程涉及的当地生态环境局，并接受各级生态环境部门日常监督检查。

海南省生态环境厅

2024年9月5日

（此件主动公开）