春节期间海南禁塑“防反弹”行动

新闻发布会实录

（2022年1月27日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：女士们、先生们，各位记者朋友，各位来宾，大家下午好!

欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

近年来，我省始终坚持生态优先、绿色发展的导向，持续强力推进国家生态文明试验区建设，确保我们海南的生态环境只能更好、不能变差，努力把海南打造成为全国生态文明的样板间。我们可喜地看到，“禁塑”工作作为我省国家生态文明试验区建设的三大标志性工程之一，截至目前已经取得了积极的进展。

我们知道，“禁塑”工作是一个涉及千家万户、方方面面的环保政策。再过几天，我们就将迎来万家团圆的新春佳节虎年了。当前，千家万户都在忙着采购各种年货，商品市场也因此迎来了购销两旺的火热局面。繁荣的市场也意味着我省禁塑工作面临着艰巨的挑战。如何在春节期间防止一次性不可降解塑料制品市场反弹，减少一次性塑料制品产生的污染，是当前摆在我省禁塑工作面前的一道考题。为此，省禁塑工作领导小组近期专门部署了春节期间禁塑“防反弹”行动。

今天，我们荣幸地邀请到了省生态环境厅副厅长、新闻发言人伍晓红女士，省市场监督管理局行政执法局局长王立明先生，和省商务厅市场建设处二级调研员陈大富先生，请他们向大家介绍相关情况，并回答大家关注和关心的问题。

近期，为防止春节期间一次性不可降解塑料制品可能出现的反弹，我省出台了多项应对措施。下面，首先请伍晓红女士，给大家介绍这方面的总体情况。有请伍女士。

海南省生态环境厅副厅长、新闻发言人伍晓红：各位记者朋友。

大家好！禁塑作为我省国家生态文明试验区建设的标志性工程，已走入了第二个年头,一年多来，在省委省政府和禁塑工作领导小组的大力推动下，我省禁塑工作全面实施，在制度建设、监督执法、输入源头治理、替代品技术水平和供应能力、社会宣传动员等多个领域取得了显著成绩，执法办案、一次性塑料减量、新闻宣传等多项指标全国领先。在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，海南实现全面禁止名录内一次性塑料制品还有大量工作要做，部分领域还要继续攻坚克难。回顾一年来，禁塑工作也出现了一段时间的反复。在2021年春节期间，由于源头输入防控不严、监督执法力度有所削减等各方面原因，我省一次性不可降解塑料制品出现了大范围的市场反弹。市场反弹引起了沈晓明书记和冯飞省长的高度重视，多次批示禁塑工作要持续发力、务求必成。为此，我省围绕替代品价高质低、输入源头禁而不绝、监督执法责任落实不到位、社会宣传不充分等突出问题开展了整治工作。经过近一年时间的紧抓不放，我省禁塑工作得以在各个方面取得了一定成效。2022年春节是对禁塑工作的又一次考验，省禁塑工作领导小组高度重视，在近期出台了多项措施应对春节期间一次性不可降解塑料制品可能出现的反弹。下面由我来做一下总体介绍，我们领导小组成员单位省市场监督管理局和省商务厅的同志还会针对执法和商务方面作专门介绍。

一是执法工作不断强化深化

省市场监督管理局印发了《关于进一步加强禁塑执法工作的通知》，要求压实监管人员责任，落实商业场所经营主体责任，在生产、运输、储存、销售等环节和农贸市场等商业场所、电商外卖、流动摊贩等领域严格执法，并强化监管队伍组织领导和社会宣传工作。随着我省禁塑工作的持续开展,市场上出现了一些虚标、伪标全生物降解制品的现象，近期省禁塑办会同省市监局对市场上全生物降解替代品进行了抽样检查，已查获6家企业的虚标、伪标全生物降解制品行为，对其中2家企业的监管码进行了撤销，目前已累计撤销4家伪标企业的禁塑监管码。

二是采取多项措施降低替代品成本

省商务厅组织全省各市县商务部门推广农贸市场全生物降解购物袋集中采购，降低替代品流通成本。省商务厅、生态环境厅、财政厅联合印发了《海南省禁塑财政补贴资金分配使用方案》，并已将补贴资金下拨至各市县。通过农贸市场集中采购和以奖代补不断拉低替代品终端价格。目前海南全生物降解替代品价格已低于内地，供给海南的原料价格较内地省份低1-2成，终端产品市场价较内地省份低2成以上，通过集中采购和以奖代补，农贸市场购物袋价格将比海南市场价降低3-5成。

三是输入源头治理整体推进

一是开展物流运输入岛和邮政快递整治。在我省物流输入主要通道新海港持续开展专项联合执法行动，查获一次性不可降解塑料制品6批，查扣一次性不可降解塑料制品2125箱约309.5万个。邮政快递源头“止塑”，以收寄环节为抓手，通过行政监督、政策宣讲、联合执法等手段，推动快递企业禁止收寄一次性不可降解塑料制品。二是电商平台禁塑实施管控，省禁塑办于2021年12月16日印发了《关于推动海南省电商平台禁塑的若干措施》，采取线下执法、舆论监督、表彰与惩戒等综合手段促进电商、外卖、社区团购等平台落实禁塑要求。电商平台落实禁塑较快推进，网上销售名录内一次性塑料制品逐步得到遏制，社区电商、外卖平台等落实禁塑成效显著。

在春节大考来临之际，我省禁塑工作将坚持监督执法力度不动摇、坚持进一步降低替代品成本不动摇、坚持强化输入源头监管不动摇，通过各单位的努力，确保我省禁塑工作持续推进，在2022年取得更好的成绩，为实现海南生态环境不断变好的目标贡献一份力量。

谢谢大家！

廖宝祺：谢谢伍晓红副厅长的介绍。下面有请省市场监督管理局行政执法局局长王立明先生，给大家介绍海南禁塑执法的有关情况。有请王局长。

海南省市场监督管理局行政执法局局长王立明：各位记者朋友，大家好！

自2020年12月1日《禁塑规定》正式实施以来，省市场监督管理局从服务海南自由贸易港“三区一中心”建设高度，提高政治站位，主动担当作为，依法履职尽责，组织全省市场监管和综合行政执法部门出动执法人员62778人次，检查各类经营主体102898户次，立案4352宗，已结案4205宗，罚款752万元，查扣一次性不可降解塑料制品两千多万个，涉案货值200多万元。

今年开年以来，省市场监管局一是制定印发了《2022年执法办案工作要点的通知》，将禁塑执法工作列为市场监管2022年执法办案工作要点的重点领域，明确了各市县市场监管和综合行政执法部门的工作任务，严格落实禁塑规定，全面推进禁塑执法工作，严厉打击生产、储存、运输、销售、使用、农贸市场、电商平台等禁塑重点领域违法违规行为，依托科技手段强化查处可降解塑料制品虚标、伪标等违法行为，持续保持禁塑执法高压态势。二是为加强春节期间禁塑执法工作力度，省市场监管局专门印发了《关于进一步加强禁塑执法工作的通知》，要求各市县市场监管和综合行政执法局必须统一思想，提高站位，持续将禁塑工作作为重点内容融入到日常监管执法事项中，以高度的责任心协同开展禁塑工作。以网格化监管为基础，压实辖区监管人员责任，落实农贸市场、商场超市、餐饮企业、外卖领域等经营主体责任,发现违法线索从严从重予以查处，防止违禁塑料制品出现反弹现象，保障禁塑实施效果。

近期，省市场监管局专门派出执法人员，对储存违禁塑料制品的违法行为进行了摸排，目前已经组织指导海口、东方、万宁、屯昌等市县执法部门查获8家违法仓储违禁塑料制品的企业和个人，查扣违禁塑料制品1500多箱，并对其进行立案调查和公开曝光。下一步，我局将坚决按照省委省政府的统一部署，继续充分发挥职能作用，定期对各市县禁塑执法工作进行督查指导，压实各市县执法部门监管主体责任，加强对我省生产企业、入岛通道、仓储环节、电商快递、农贸市场和农村地区的禁塑执法力度，发挥快检设备技术优势，加大禁塑市场巡查检查力度，对主观故意、情节恶劣、后果严重的违法违规行为，一律依法从严从重甚至顶格处罚、运用信用监管实施联合惩戒，绝不姑息，让违法者既无能力也无胆量再犯，坚决打赢这场禁塑攻坚战、持久战。

谢谢大家！

廖宝祺：谢谢王立明局长的介绍。下面有请省商务厅市场建设处二级调研员陈大富先生，给大家介绍我省商贸领域禁塑工作的有关情况。有请陈先生。

海南省商务厅市场建设处二级调研员陈大富：各位记者朋友，大家好！

为统筹推进我省禁塑和保民生工作，近段时间以来，我们商务厅根据职能，重点推动了以下工作：一是组织直供直销，减少流通环节，降低使用成本。省、市县商务主管部门组织供需对接活动，不定期推荐优秀生产企业，推送市场需求信息。组织农贸市场运营商与省内14家禁塑替代品生产企业进行供需对接，支持生产企业在农贸市场铺设可降解塑料袋自助售卖设备。目前已在全省143家农贸市场安装使用了可降解塑料袋自助售卖机，方便了群众选购。二是组织集中采购。推广海口市集中竞价采购可降解塑料袋试点经验做法，由市县商务主管部门指导行业协会和市场管理主体组织集中采购，通过组织竞价、询价活动，择优推荐质量可靠的生产企业，推动行业协会和农贸市场集中采购，销售价格较经销商价格约低10-15%，通过带量采购起到了较好的提质降价作用。目前全省已有17个市县136家农贸市场组织了集中采购。三是开展省财政资金补贴禁塑工作。去年11月，省财政下拨2300万元补贴全省农贸市场今年上半年禁塑工作，主要用于奖励落实禁塑规定的农贸市场，通过奖励补贴农贸市场使用替代品。四是配合主管部门打击违反禁塑行为。一方面是加强日常监管，商务主管部门坚持加大对商贸领域的禁塑宣传和检查力度，指导市场经营者辨别真伪产品，引导使用替代产品。同时配合执法和市场监管部门打击市场上的伪劣产品，加大对使用违禁塑料制品的市场所有者的监督和处罚力度。另一方面加强技术管理手段，省禁塑工作管理信息化平台对全生物降解替代品实施全流程可追溯管理，采取了替代品特殊标识、二维码监管、认证试验等监管措施，不定时推送优质产品生产企业信息，对产品质量不合格的企业将列入“黑名单”，进一步畅通供需渠道。严格要求生产企业公开产品质量性能指标，并进行产品质量承诺，接受市场部门和全社会的监督。

就目前来看，全省商贸领域禁塑工作取得了初步的胜利，成效也非常明显。在此，衷心感谢新闻媒体记者朋友和广大消费者以及生产企业的大力支持和帮助。在替代产品未形成市场优势、一次性不可降解塑料制品尚未完全杜绝供应的前提下，全省禁塑工作任重道远。为了海南的绿水青山、碧海蓝天，希望消费端、生产端、管理端多方齐心协力，协同打赢这场海南禁塑攻坚战。

谢谢大家！

廖宝祺：谢谢陈大富先生的介绍。下面，进入答记者问环节。请记者提问前通报自己所代表的媒体机构。请举手示意。

答 记 者 问

国际旅游岛商报：通过刚才省市场监管局行政执法局王局长的介绍，我们了解到，海南禁塑执法的成效是十分突出的，不论是立案、结案的数量，还是查扣违禁塑料制品的数量以及涉案货值，都排在了全国前列。但与此同时，记者通过明查暗访发现，目前一些商品市场领域还能见到一些使用一次性塑料袋、塑料餐具的现象。请问禁塑执法工作还存在着那些堵点和难点，并将如何破解？谢谢。

王立明：谢谢这位记者的提问。禁塑执法是市场监管领域一项十分艰巨的工作，关系到千家万户、各行各业，涉及到多个政府职能部门，要在生产、运输、储存、销售、使用等诸多环节开展专项执法。我省市场监管部门、综合执法部门在多个领域会同行业主管部门开展了联合执法，虽然在执法工作方面取得了一些成绩，但在一些市场规模大、经营主体多的领域，禁塑效果离禁塑工作的目标还有一定距离，我们将在各个环节、各个领域持续加大执法力度。

禁塑执法工作的堵点、难点及其破解主要有以下几个方面：

一是港口禁塑执法环节。我省每天入岛车辆平均有5000辆，是输入源头监管的难点。省市场监督管理局会同省交通运输厅制定了联合执法工作机制，定期在港口检查入岛车辆，对违规行为实施严管重罚，并派出工作组前往省外进行追查。对遏制违法违规行为效果显著，然而，仍有部分违法分子通过夹带、转变运输形式等方式向我省输入违禁一次性塑料制品。我省一方面通过追查办案线索持续打击违法违规运输行为，另一方面正在积极引进港口车辆扫描检查设备，发挥科技力量实现车辆高效检查。今年1月22日，市场监管部门又联合交通运输、综合行政执法局等部门在港口查获一起从广东揭阳运输违禁塑料购物袋到海南的违规行为，查获不可降解塑料制品18吨，数量超过600多万个。这是开展禁塑执法以来在运输环节发现数量最大的违规行为。市场监管部门已经对违禁塑料制品进行查扣，并将对相关责任企业和责任人立案查处。

二是生产环节。禁塑规定正式实施以来，我省的生产企业都积极响应禁塑政策，停止生产一次性不可降解塑料制品。但近期市场监管部门在海口发现，有生产厂家顶风作案，继续生产含有不可降解塑料成分的塑料制品的情况。市场监管部门已经进行立案调查，将从严从重进行处理。在此，我们提醒广大生产企业，必须严格按照禁塑规定的要求停止生产销售列入禁止名录的一次性塑料制品，市场监管部门一旦发现违法违规行为必将从严从重进行处罚，并实施信用联合惩戒。

三是仓储环节。经过一年多的持续打击，通过大型仓储设施储存违禁塑料制品的现象得到了遏制。目前，许多仓储违禁塑料制品的窝点已经分散进入郊区、城中村居民自建楼等区域，给禁塑执法带来了一定难度。进入2022年以来，省市场监督管理局正在组织海口、东方、万宁、屯昌等市县执法部门加大对此类区域的执法检查力度，目前已经查处8家违规储存违禁塑料制品的行为，查获不可降解塑料制品1500多箱。全省市场监管局将持续加强对仓储违规行为的打击力度。

四是农贸市场环节。农贸市场禁塑工作是我省禁塑工作的主战场。省商务厅、省市场监督管理局、省财政厅、省禁塑办正在通过多种措施不断推进农贸市场禁塑工作。对农贸市场的监管首先要落实农贸市场开办者的经营主体责任，禁塑执法开展以来，已经有六家农贸市场开办者因为未履行禁塑经营主体责任受到处罚。

五是流通环节。目前大部分的大型商超、餐饮外卖和电商平台企业落实禁塑规定的情况都比较好，但是仍然有相当部分的小型商超、餐饮外卖、流动摊贩、平台电商在利益的驱动下销售、使用违禁塑料制品，特别是在城乡结合部和农村地区的情况比较突出，省市场监管局在今年初下发的《关于进一步加强禁塑执法工作的通知》中，专门对查处此类违法违规行为的工作进行了部署，加大执法监管力度，对违规行为从严从重查处，情节严重的，顶格处罚，并处吊销营业执照。营造禁塑违法必查、自觉杜绝使用违禁塑料制品的良好氛围，保持禁塑执法高压态势，推动社会共治。谢谢！

海南广电总台国际传播融媒体中心：我们知道，2021年春节期间出现了一次性不可降解塑料制品的市场反弹。请您跟大家简要分析一下其中的原因。另外，针对目前正在开展的春节期间海南省禁塑“防反弹”行动，省商务厅重点作了哪些具体的部署？谢谢！

陈大富：谢谢这位记者的提问。去年春节期间出现的一次性不可降解塑料制品的市场反弹，一个重要的原因就是替代品价格高。造成替代品价格高的原因是多方面的，既有国内普遍实施禁限塑政策拉高原料价格的原因，也有疫情造成的国际原料价格普遍上涨的原因。从全国来看，替代品价格高已成为各省市禁限塑政策的一个重要阻碍因素。我省为落实禁塑政策，克服替代品价格高的不利因素主要采取了两方面的措施：一是推广农贸市场全生物降解购物袋集中采购，降低流通成本，目前大部分市县都实施了集中采购，取得了一定的成效；二是实施以奖代补，通过补贴资金进一步拉低替代品价格。两者相结合有效地拉低了农贸市场全生物降解购物袋终端价格。

针对目前正在开展的春节期间禁塑“防反弹”行动，我们商务厅重点推动的工作就是进一步扩大集中采购实施范围。为此，我厅对各市县的集中采购工作也作了相应的部署：一是要求农贸市场集中采购的全生物降解袋要明确产品质量标准。我省塑料行业协会已发布了《农贸市场用全生物降解塑料购物袋》和《食品包装用全生物降解保鲜膜（袋）》两项团体标准，对供应农贸市场的全生物降解购物袋、保鲜袋提出了科学适用的技术要求。农贸市场集中采购的全生物降解购物袋执行这两项标准可确保产品质量。二是要求各市县要及时统计农贸市场塑料袋月使用量情况，对全省农贸市场塑料袋使用情况做到心中有数。三是要求农贸市场全生物降解购物袋的集中采购要签订采购合同，通过合同明确供需双方的权利和责任，确保集中采购有据可依。四是将集中采购作为以奖代补资金的参考依据，发挥奖补资金对拉低终端价格的作用。五是加强农贸市场监督举报工作，在农贸市场设立专门举报电话，各市县禁塑办、商务行政主管部门、市场综合执法部门形成了联合监督机制，及时处理农贸市场禁塑违规举报。

下一步，根据《海南省农贸市场禁塑方案》《海南省禁塑财政补贴资金分配使用方案》，省商务厅将会同省禁塑办实施农贸市场禁塑专项考核工作，压实市县政府对禁塑工作的主体责任，合力推进禁塑取得新成效。谢谢。

国际商报：我们知道，生物降解材料成本高可以说是目前海南乃至全国禁限塑政策推广的一个障碍。请问生物降解材料成本高的局面是否还将持续？我省在降低生物降解材料成本方面采取了哪些措施应对?谢谢。

伍晓红：谢谢这位记者的提问。首先关于生物降解材料成本高的问题我想从两个方面进行说明。一是生物降解材料既要保证满足使用性能要求，又要兼顾降解和环境友好的要求，这就意味着替代品的成本会高于传统塑料制品。二是以往我国生物降解材料产业绝大部分产能用于出口，国内普遍实施禁限塑政策以来，生物降解材料的国内市场经过了一个从无到有的过程，在市场还不成熟的环境下，市场炒作、原料进口等因素抬高了生物降解材料的成本。我省一直重点关注生物降解材料成本问题。目前我国生物降解材料产业发展迅速，生物降解材料和上游原料产能增长迅速，拟建产能较原有产能增加了近20倍。从2021年下半年起，新建生物降解材料产能陆续投产，产能规模的提升促使成本不断降低，目前生物降解材料成本已较最高点下降了近三分之一。根据全国行业协会预测，到2022年下半年，生物降解材料成本有望大幅降低至传统塑料的1.5倍左右，将更加有利于禁塑替代品的推广。由于我省禁塑工作成效显著，形成了规模较大的市场需求，在全国生物降解材料成本仍处于高位的环境下，海南市场的禁塑替代品原料成本已经低于内地市场，这正是市场采购量大所形成的优势。我省在禁塑政策准备阶段就已经着力建设全生物降解材料完整产业链，制定了《海南省全生物降解塑料产业发展规划》，通过发挥产业链优势降低替代品成本。目前，我省生物降解原材料项目正在加紧建设，首个原材料项目预计将于2022年6月左右建成。届时海南将打通全生物降解材料完整产业链，进一步降低替代品成本。谢谢。

廖宝祺：好的，由于时间关系，答记者问就进行到这里。

非常感谢3位发布人的介绍和回答，同时感谢各位记者的提问。会后如有其他方面的问题，可对3位发布人进行单独采访。

最后，请允许我发出倡议：为了我们美好新海南的绿水青山、碧海蓝天，希望我们所有人都能积极支持“禁塑”工作，也希望消费端、生产端、管理端多方齐心协力，让我们共同努力，为打赢这场海南禁塑攻坚战贡献自己的一份力量！

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！