《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》政策解读

新闻发布会实录

（2022年1月25日）

中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：

女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好。欢迎大家参加海南省新闻办公室新闻发布会。在生态文明建设的大背景下，如何实现生态环境保护与经济协同发展，生态产品价值实现机制成为一个崭新的课题。建立健全生态产品价值实现机制是生态文明体制改革的重要方向，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。我省自然禀赋优越、生态环境良好，如何将绿水青山转化为金山银山是我们推动高质量绿色发展过程中需要破解的重大课题。日前，省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》（以下简称《实施方案》），对我省生态产品价值实现工作作出部署安排。《实施方案》的出台有着什么样的背景和意义，主要包含哪些内容，下一步又有什么工作打算？围绕这些大家关心关注的问题，召开本次新闻发布会。

我们很荣幸邀请到省生态环境厅副厅长、新闻发言人伍晓红女士，省生态环境厅综合处处长向玲女士，省发展改革委能源处（能源局）处长王远松先生，省自然资源和规划厅国土空间生态修复处一级调研员祝朝俊先生，省林业局海南热带雨林国家公园处副处长周鹏先生，就《实施方案》进行解读和介绍，并回答大家的提问。

首先有请伍晓红副厅长为大家介绍《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》的具体内容。

海南省生态环境厅副厅长、新闻发言人伍晓红：

新闻界的各位朋友：大家好！非常感谢大家长期以来对海南生态环境保护工作的关心、支持、参与和宣传。正值两会召开之时，冯飞省长代表省政府作政府工作报告，高质量发展步入快车道，如何处理好经济发展与生态保护的关系，稳中求进，推动经济社会发展绿色转型，是我们面临的一项重要任务。习近平总书记指出：要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。去年４月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，生态产品价值实现已经由地方试点、流域区域探索上升为国家层面重要任务。日前，海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发实施《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》（以下简称《方案》），部署安排我省生态产品价值实现路径探索实践。下面，我将从三方面对《方案》进行解读和介绍。

一、《方案》编制背景和意义

首先，建立健全生态产品价值实现机制是生态文明体制改革的重要方向，是践行“两山”理念的关键核心路径，是推动生态文明建设的重要举措。海南拥有良好的生态环境和丰富的自然资源，将生态资源优势转化为经济优势是推动我省高质量发展的内在需求。建立生态产品价值实现机制，不仅能增强自我造血功能，也将有效推动我省经济社会发展全面绿色转型，在高水平保护的同时，实现高质量发展。

其次，建立健全生态产品价值实现机制是海南建设国家生态文明试验区的战略决策，是生态文明建设的发力点和着力点。“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，2019年印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，就明确将“生态价值实现机制试验区”作为我省推进国家生态文明试验区建设四大战略定位之一。以国家《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》这个纲领性文件为指导，在国家发展改革委、自然资源部和生态环境部的推动下，海南推动开展自然资源领域生态产品价值实现试点、创建绿水青山就是金山银山实践创新基地等，儋州、昌江和白沙等市县也探索取得了一些经验。同时，省委省政府高度重视，冯飞省长多次批示要求我省推进生态产品价值实现机制工作，制定配套贯彻落实措施。建立健全生态产品价值实现机制已成为我省“十四五”时期重点任务事项。

二、《方案》主要内容

《方案》从顶层设计上明确生态产品价值实现工作的时间表和路线图，按照“363”的总体框架，包括三个阶段目标、六大重点任务、三项保障措施三部分。

（一） 明确主要目标

《方案》分别提出了2023年、2025年和2035年三个阶段的主要目标。

到2023年，全面完成全省自然资源统一确权登记，基本建立生态产品价值核算体系，试点市县探索形成一定的生态产品价值实现模式和可视化成果。

到2025年，基本形成生态产品价值实现制度框架，生态产品的调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿机制持续完善，生态产品价值实现特色机制和模式基本形成，生态产品价值转化走在全国前列。

到2035年，全面建立一套行之有效的生态产品价值实现制度体系，建立面向国际的生态产品交易平台、认证体系和生态品牌，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，形成一批可复制、可推广的“海南经验”。

（二） 明确重点任务

《方案》围绕生态产品价值实现，共提出了六项重点任务，以重点解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”为导向，形成了我省生态产品价值实现的系统性工作思路。

一是摸清资源家底，开展生态产品调查监测。生态产品调查监测旨在明确自然资源权属、摸清生态家底，是实现生态产品价值的基础性工作之一。主要包括：推进自然资源确权登记，查清全省自然资源状况，界定权责归属。逐步推进全省生态产品信息调查，形成生态产品目录清单，建立动态监测制度。开展生物多样性调查监测。

二是科学量化评估，建立生态产品价值评价制度。建立评价制度是摸清生态家底后开展价值评估的重要阶段，也是生态产品价值实现的第二项基础工作，能有效解决生态产品“度量难”的问题。此项工作包括：率先在重点区域、重点资源类型开展生态产品价值核算试点，建立陆海统筹的生态产品价值核算规范，推进价值核算结果进决策、进规划、进项目、进考核。目前，我厅已完成我省生态产品价值核算体系研究，并于2021年12月31日印发实施《海南省生态系统生产总值（GEP）核算技术指南—陆域生态系统（试行）》（以下简称《技术指南》）。《技术指南》确定了陆域生态系统GEP核算指标和方法模型及核算流程，对市县开展GEP核算工作具有参考指导意义。

三是挖掘生态价值，将生态环境资源转化为特色产业优势。这部分内容对探索生态产品价值实现模式，如何将资源优势转化为经济优势给出了破题。聚焦热带雨林资源，培育高山种植业、发展林下经济，开发多元化雨林旅游。发展海洋经济，提升滨海旅游品质，培育深海科技产业，推进渔业现代化转型升级，探索建设一二三产业高度融合的现代化海洋牧场。做优生态农业，探索从空间布局、产业模式、种养方式、污染防治、生态修复等方面协同发力。依托良好的生态本底资源，发展现代生物医药产业集群和数字新产业。实施文旅融合发展和“体育+”发展模式。稳步推进“清洁能源岛”建设。

四是提升品牌溢价，促进生态产品价值增值。通过塑造海南绿色低碳生态产品公用品牌、建立海南绿色低碳生态产品质量认证标准体系，提升生态产品品质，加强品牌效应，提高生态产品经济价值。依托现有中国国际消费品博览会、博鳌亚洲论坛以及互联网媒体等渠道强化生态产品宣传推介。

五是培育交易市场，推动生态产品交易国内国际双循环精准供需对接。通过市场化运作，拓展生态产品价值实现模式。具体任务包括：建立生态产品交易平台和交易机制，积极开展碳汇交易，健全排污权有偿使用和交易制度。推进绿色金融改革创新，探索设立“两山集团”等融资平台，创新促进生态产品价值实现的绿色金融产品，探索建立生态信用积分制度。

六是引导多方参与，建立生态环境保护利益导向机制。充分发挥政府主导作用，完善生态保护补偿制度，健全生态损害赔偿制度。

（三）明确工作推进机制

一是加强组织领导。按照省负总责、各部门各市县抓落实的总体要求，依托海南省国家生态文明试验区建设领导小组下设的生态价值实现专项小组统筹推进工作，专项小组办公室设在省生态环境厅，成员单位包括：省发展改革委、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省农业农村厅、省林业局等7家单位。二是推进试点示范。按照分区域、分领域、分行业、分批次的原则开展生态产品价值实现试点示范。三是强化智力支撑。加强对生态产品价值实现的科技投入和人才培养。

三、下一步工作打算

下一步，我们将积极贯彻落实省委省政府要求和省领导批示指示精神，以《方案》作为总的施工路线图，加快推动生态产品价值实现工作。

一是充分发挥专项小组统筹协调作用，明确责任分工，落实工作职责，采取有力措施，确保各项政策制度精准落实。

二是以试点为抓手，深入开展生态产品价值实现工作，重点在生态产品价值核算、可持续经营开发、供需精准对接、保护补偿及评估考核方面开展实践探索，形成更多经验和可视化成果。

三是及时总结试点经验，加强宣传推广，形成一批可复制可推广的“海南模式”“海南经验”，将生态产品价值实现机制打造成我省国家生态文明试验区建设的标志性工程，为建设生态环境世界一流的自由贸易港提供有力支撑。

总体情况我就介绍到这里，谢谢大家！

茹英英：

感谢伍晓红副厅长对《实施方案》进行了非常专业详细的介绍。接下来进入记者提问环节，欢迎大家进行提问。

答记者问

央广网记者：

目前，浙江、江西、贵州等省份都已开展生态产品价值实现相关实践探索。与其他省份相比，海南建立生态产品价值实现机制优势在哪里？

伍晓红：

谢谢您的提问。海南建立生态产品价值实现机制主要有三方面优势：

一是资源优势。海南是全国唯一一个热带岛屿型省份，拥有着丰富的热带雨林资源和海洋资源，特殊的地理环境给予海南独有的生态优势，如我省森林覆盖率为62.1%（2020年数据），排名全国前三；本岛海岸线长度为1944公里（2020年数据），是全国海岸线最长的省份之一；生物物种种类及特有类群均居全国前列。《方案》围绕资源优势提出发展相应的特色产业，如聚焦热带雨林，培育高山种植，发展多元化雨林旅游；依托中部区域丰富生态资源，发展高端度假民宿等新业态；围绕热带雨林国家公园生物多样性，挖掘生物基因资源，适度发展食品加工、生物制药、园艺育种等产业。聚焦海洋，提升碧海旅游品质，培育深海科技产业，推进渔业现代化绿色转型升级，探索建设一二三产业高度融合的现代化海洋牧场。

二是制度优势。2019年4月，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（以下简称《实施方案》）印发实施，《实施方案》提出将“生态产品价值实现试验区”作为我省国家生态文明试验区建设四大战略定位之一，同时对自然资源资产产权制度、生态农业、生态旅游和生态保护补偿机制等方面工作提出具体要求，目前各项工作已有序开展，这为我省建立健全生态产品价值实现机制奠定了良好的基础。2021年12月29日，省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，我省是全国（除了江西省以外）第二个印发配套文件的省份，从顶层设计上系统、全面地对我省开展生态产品价值实现工作作出安排部署。

三是特色产业优势。依托国家南繁科研育种基地，发展以南繁科研为基础、以种业创新为核心、以热带农业为特色的产业体系。做优做强橡胶、槟榔、椰子、热带水果等优势品种，发展海南热带特色高效农业。依托清洁空气、洁净水源、适宜气候等本底资源和产业基础优势，发展现代生物医药和康养业。

海南广播电视总台新闻频道记者：

刚刚介绍到“2021年12月31日印发实施《海南省生态系统生产总值（GEP）核算技术指南—陆域生态系统（试行）》（以下简称《技术指南》）”，可否简单介绍下《技术指南》相关内容？《技术指南》发布后，下一步应用有何考虑？

海南省生态环境厅综合处处长向玲：

谢谢您的提问。GEP核算主要解决生态产品“度量难”的问题，评价生态系统为人类带来的福利、效益，评估自然资源对人类福祉、经济活动的贡献。我们印发的《技术指南》主要适用于指导规范我省陆域生态系统生产总值（GEP）核算工作。《技术指南》明确了核算的基本原则和步骤流程，确定了16项具体核算指标，例如农林牧渔产品、水源涵养、气候调节、物种保育、休闲旅游等。统一了核算数据来源和定价参数，规范了GEP的实物量和价值量核算方法，为我省开展GEP核算提供指导和参考。

我省自然禀赋优越、生物多样性丰富，在核算中注重突出本土特色，重点在物种保育、海岸带防护、提供负氧离子等部分开展核算。《技术指南》中专门增加“成果应用”章节，推动核算结果进决策、进规划、进项目、进考核，体现GEP核算的应用性。

下一步，我们将加快推进重点领域、重点区域开展GEP核算工作，积极谋划核算试点，通过试点核算结果完善我省GEP核算体系。同时，探索核算结果“四进”（进决策、进规划、进项目、进考核）。将核算结果主要应用于国土空间管控、生态系统保护修复、环境治理评估、自然资产负债表编制、生态保护补偿和生态损害赔偿等领域。推动核算结果纳入绩效考核评价体系，进一步完善绿色政绩考核制度。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者：

据了解，省发改委已经印发《海南清洁能源岛发展规划》，提出了未来十五年我省清洁能源岛建设的发展方向。我省拥有丰富的太阳能、风能、生物质能以及海洋能等可再生能源，对于我省可再生能源的开发利用有何考虑呢？

海南省发展和改革委员会能源处（能源局）处长王远松：

谢谢您的提问。非常感谢大家对海南清洁能源岛建设的关注。下面我就海南清洁能源岛建设的有关情况作个简要介绍：

“十三五”以来，我省认真贯彻落实《国家生态文明试验区（海南）实施方案》和“碳达峰、碳中和”总体要求，积极构建以新能源为主体的新型电力系统，全面推动海南清洁能源岛建设。文昌气电、万宁气电顺利投产，开工建设昌江核电二期、小型堆示范工程、海口气电、洋浦热电联产等清洁能源项目。截至2021年底，海南全省总装机约1042万千瓦，其中统调装机948.9万千瓦，清洁能源装机占70.9%，较全国平均水平高23个百分点。全社会用电量约405亿千瓦时，同比增长11.6%；其中统调累计发电量354.12亿千瓦时，同比增长13.32%，清洁能源发电量200.02亿千瓦时，占56.5%。全省2021年新增充电桩20938个，累计建成充电桩47202个，换电站32座，纯电动车桩比2.2：1,优于全国平均水平。

由于清洁能源岛的加快推进，我省能源结构进一步多元化、合理化。去年，在全国能源供需偏紧、价格居高不下、海南电力负荷连续十次创历史新高的情况下，海南电煤、天然气库存充足，各种能源运行良好，是全国少数没有限电的省份，有效保障了海南自由贸易港建设。

正如刚才那位记者所说，经省政府同意，《海南清洁能源岛发展规划》于2021年8月19日正式印发执行。《海南清洁能源岛发展规划》坚持“碳达峰、碳中和”及构建以新能源为主体的新型电力系统的总要求，全面推进海南清洁能源岛建设。

根据规划，“十四五”期间，我省将加大推行“去煤减油”力度，安全发展核电，有序发展气电，禁止新建独立小水电，严禁新增煤电。坚持分布式和集中式并举发展光伏发电，积极开展海上风电项目开发建设。鼓励跨市县合理布局生活垃圾焚烧发电项目。积极推进海洋能开发应用示范，推动波浪能、潮汐能发电等海洋能新技术应用。至2025年底，全省将新增气电552万千瓦，包括万宁气电、洋浦热电联产、海口气电一期、海口气电二期、三亚东气电和三亚西气电。新增可再生能源发电装机约800万千瓦，其中光伏发电项目500万千瓦，规划建设海上风电项目1230万千瓦，力争“十四五”期间投产300万千瓦。全社会电力总装机容量约2300万千瓦，其中清洁能源装机达到85%。2026年，投产昌江核电二期3号、4号机组和小堆示范项目共252.5万千瓦。清洁能源装机比重将进一步提升。加快推广电动汽车，研究制定氢燃料汽车产业发展及配套基础设施规划，推动氢燃料电池汽车应用。配套建设充电基础设施，到2025年，电动汽车与充电基础设施总体车桩比在2.5:1以下。

至2025年，初步建成清洁低碳、安全高效的能源体系，海南清洁能源岛初具规模。清洁能源消费比重达到50%左右，清洁能源发电装机比重达85%。至2035年，能源清洁转型基本实现，清洁能源消费比重达到81%左右，清洁能源发电装机比重达94%。 

国际旅游岛商报记者：

海南热带雨林国家公园GEP核算成果已经公开发布，那么下一步打算如何推动核算成果应用呢？

海南省林业局海南热带雨林国家公园处副处长周鹏：

谢谢你的提问。为用科学数据体现海南热带雨林国家公园的生态服务价值，我局在热带雨林国家公园内率先开展了以生态产品实物量为重点的生态系统生产总值生态价值（GEP）核算。成为国内首个发布GEP核算成果的国家公园。有力地推动形成生态产品价值实现新形式，为全国国家公园建设提供“海南样板”。

下一步，将继续推动生态产品价值核算结果应用。建立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估各地生态保护成效和生态产品价值。

一方面，我们将拓展生态产品价值实现模式，积极探索海南热带雨林国家公园特许经营模式，编制特许经营项目规划，在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动国家公园生态产品价值实现。

另一方面，我们将建立严格的生态产品价值考核机制。探索将生态产品价值指标纳入各级党委和政府高质量发展综合绩效评价。推动落实在以提供生态产品为主的重点生态功能区取消经济发展类指标考核，重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标；适时对其他主体功能区实行经济发展和生态产品价值“双考核”。推动将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。对任期内造成生态产品总值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。

海广网记者：

“海南省儋州莲花山矿山生态修复”被列入国家自然资源部第三批生态产品价值实现典型案例，通过儋州这个案例我们有哪些值得推广借鉴的经验呢？

海南省自然资源和规划厅国土空间生态修复处一级调研员祝朝俊：

谢谢记者的提问。建立健全生态产品价值实现机制，既是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是推进生态文明建设的必然要求。生态产品与自然资源密不可分，促进生态产品生产和价值实现也是自然资源管理部门的重要职责。近年来，我省各市县积极探索自然资源生态产品价值实现，取得了积极成效，形成了一批经验做法。儋州莲花山矿山生态修复案例即是其中典型。有关方面通过推动区域内矿坑修复、环境治理、文化注入、产业发展“四位一体”联动，将昔日满目疮痍的莲花山，建设成为生态良好、文化融合、产业兴旺的4A级景区和“全国第二批森林康养示范基地”，走出了一条区域绿色发展的转型之路。我想有这么几点经验值得总结和借鉴：

一是坚持规划引领，科学开展生态修复和治理，增加生态产品供给。充分发挥国土空间规划的引领和约束作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，对于适宜开展生态保护修复和接续产业发展的区域，可以根据生态修复和后续资源开发、产业发展需要，合理优化区域国土利用格局，为合理开发和价值实现创造条件。在儋州莲花山矿山生态修复过程中，有关单位专项编制了莲花山生态修复和文化景区建设规划，在不新增建设用地、不砍树不毁林、不搞房地产开发的前提下，对莲花山的废弃矿坑及周边山体实施自然恢复、山体加固、林草种植和环境治理，恢复自然生态系统功能，为周边地区提供了良好的生态环境和高质量的生态产品。

二是变资源优势为生态产业优势，实现生态产品价值提升和价值“外溢”。将生态修复、产业发展与生态产品价值实现“一体规划、一体实施、一体见效”，通过优化调整修复区域国土空间规划，明晰产权，引入社会资本投资，持续开展矿坑生态修复和后续产业建设，把矿坑废墟转变为生态良好的旅游胜地，带动周边区域发展和资源溢价，实现生态、经济、社会等综合效益。儋州莲花山将生态修复、资源开发与旅游产业规划相融合，推动建设“文康旅、吃住行”全产业链，让矿山生态保护修复与企业经营开发、区域绿色发展相互促进、相得益彰，实现了生态“修复”到生态“造福”的华丽转变。

茹英英：

感谢您的回答。刚才五位发布人就《实施方案》的具体内容、海南生态产品价值实现的相关优势、GEP核算、可再生能源开发利用、生态产品价值实现典型案例等进行了介绍，有关内容比较专业和前沿，欢迎记者朋友们在会后做进一步的采访，如有需要可联系省生态环境厅或省新闻办公室的工作人员。今天的新闻发布会到此结束，

谢谢大家！