65上午,海南省生态环境厅2019年“环境日”媒体见面会在海口召开。海南省生态环境厅党委书记、厅长邓小刚及厅机关各相关业务处室、直属单位负责人出席见面会介绍2019年海南省生态环境保护工作的相关进展情况,并答记者问。新华社、中央电视台、海南日报等18家中央驻琼媒体、省内媒体参加此次媒体见面会。


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媒体见面会现场

以下是媒体见面会全文实录

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主持人:大家好!欢迎大家出席海南省生态环境厅2019年“环境日”媒体见面会。本次见面会邀请到海南省生态环境厅党委书记、厅长邓小刚同志,以及省生态环境厅机关各相关业务处室和直属单位的负责人,请他们介绍我省2019年生态环境保护工作的相关进展情况,并就大家关心的问题进行作答。下面先请邓小刚厅长介绍有关情况。

省生态环境厅厅长邓小刚出席见面会并答记者问

邓小刚:媒体的各位朋友大家早上好!今年“环境日”世界主题是“蓝天保卫战,我是行动者”,今天生态环境部和浙江省在杭州举办相关活动。我省从上周六(61)就开始启动了“环境日”的相关活动,今年“环境日”除了聚焦生态文明建设、蓝天保卫战之外,还有一个焦点是“禁塑令”,目前我省“禁塑”工作正在加快推进中。

为了便于大家了解相关的情况,我简要通报一下我省生态环境保护工作的相关情况,把更多的时间留给媒体提问,今年的热点比较多,我们秉承过去一贯的作风,没有限制,大家感兴趣的问题都可以问。下面简要通报一下工作进展情况。


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一、关于“禁塑”工作

“禁塑”工作启动后,按照省政府公布的“禁塑”工作方案的要求,我们的各项工作都在加快推进中:一是顶层设计方面,相关的法规制度正加紧出台。大家可能在网上也看到了,《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例》现在正在进行第三轮公开征求意见。同时,第一批一次性不可降解塑料制品禁止名录也在加快制定完善,名录将按照先易后难的原则,先把能够具备条件、禁止销售的产品列入名录。另外,全生物降解塑料制品快速检测标准和产品标准的制定工作也在加快推进中。二是替代产品。实施“禁塑”之后,我们还需要有相关的替代产品,除了布袋、纸制品之外,还需要有全生物降解产品,比如说全生物降解的塑料袋替代产品。目前我们正在深入调研相关企业,包括原来传统的塑料企业,个别企业经过改造、技术转型之后,现在开始有全生物降解样品在生产了。三是相关的信息公开,包括市场监管能力建设也在加快建设,推动市场监管执法信息化。

二、关于我省落实中央环保督察整改情况

2017年第一轮中央环保督察反馈问题中,目前有的问题已经整改完成,有的还在整改过程中。加快整改中央环保督察反馈的问题,对于解决生态环境一些突出问题非常关键。截至目前,中央环境保护督察指出的4个方面56个问题293项具体整改任务,绝大部分达到整改目标时序进度要求。其中,20195月底前应完成的192项整改任务,已完成整改169项,整改完成率88%;其余23项整改任务正在加快推进整改。中央环境保护督察组进驻期间交办的2358件信访件已完成整改2327件,完成率98.69%。责令整改1806家单位,立案处罚674家,罚款金额29923.7万元,约谈529人,全省问责300人;对移交的9宗生态环境损害案件,已完成调查追责工作,涉及到的17个责任单位、135名责任人员得到了责任追究。

三、关于全省大气污染防治工作及空气质量状况

从全国来讲,2019年是蓝天保卫战的关键之年,尽管海南的空气质量在全国保持一流的水平,但是我们有更高的目标。同时,我们在大气污染治理方面也有自身的突出问题。

在大气污染防治科研方面,正在开展清洁移动源移动路线图、重点行业挥发性有机物调查和减排对策研究、PM2.5源解析工作等。另外,《海南省大气污染防治条例》已于今年31日起施行,为落实国家对我省的大气环境高标准、严要求提供了法律保障。同时,这部法规也体现出了海南的地方特色。

在机动车污染防治方面,今年11日起,我省全面供应国六标准车用汽柴油;今年51日起,实施在用车污染物排放新标准;我们还将于71日起执行轻型汽车国家第六阶段机动车排放标准,和京津冀、长三角等国家重点地区同步实施。同时,推进老旧柴油车的淘汰和污染治理工作,起草了《海南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》,现在正在广泛征求意见。柴油货车是机动车尾气治理的重点,目前正在推进机动车尾气遥感监测网络建设,为下一步严格执法打好基础。

在大气面源污染防治方面,从去年冬季开始和相关部门联合开展“六个严禁,两个推进”工作,主要是针对大气的面源、散源污染,过去比较分散、比较难治理的领域正在加大治理力度。例如,今年春节期间开始对城区的烟花爆竹燃放进行管控,收到了明显的效果。其他的散源,包括槟榔传统熏烤的治理等也收效明显。

截止今年5月底,2019年全省环境空气质量持续保持优良,优良天数比例为99.6%,各污染物浓度均值符合国家二级标准。其中,PM2.5浓度均值为16微克/立方米。1-4月海口市在全国168个重点城市环境空气质量排名中持续位列第一。

四、关于我省排污许可证管理工作情况

截至20195月底,我省已核发17个行业123张排污许可证,包括发电和炼油等行业,排污许可证的发放在全国是走在前面的。排污许可证发布之后,我们正在加快证后评估及执法工作,把排污许可证和监管执法环节打通,真正的建立起强有力的环境技术管理的制度。

五、关于“绿盾行动”相关进展情况

开展“绿盾”自然保护区专项督查工作,保护区相关问题的整改正在加快推进,效果比较明显。如中央环保督察反映出的铜鼓岭国家级自然保护区涉及到的违规建设已经整改到位,涉及到的区域及时组织了生态复绿。其他自然保护区的相关整改也在加快推进,我们建立国家级和省级自然保护区整改销号台账清单,挂帐消号,完成一项消号一项,积极推动保护区问题整改,严肃查处和全面整改自然保护区违法违规问题。

六、关于全省环境执法情况

今年以来,我省依法查处环境违法案件数量为238宗,处罚金额为4148.12万元。坚决贯彻实施《环境保护法》及四个配套办法,全省对违法者实施按日计罚案件1宗,罚款210万元;查封、扣押案件5宗;限产、停产案件1宗;移送公安机关行政拘留案件9宗;涉嫌环境污染犯罪移送案件1宗。

七、关于《国家生态文明试验区(海南)实施方案》推进情况

整个改革中,还有一项比较重要的是中办、国办印发的《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,这标志着海南建设国家生态文明试验区正式拉开了帷幕,围绕着生态文明有关体制机制、制度创新等工作,现在正在全面的铺开。我们希望海南通过摸索,在制度机制方面的创新能够在全国起到示范推广的作用,使得海南不仅在生态环境质量上保持一流,同时在生态环境的体制机制创新方面,也走在全国的前面。

主持人:下面我们进入到提问环节,欢迎大家提问。


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海南电视台直通自贸港记者进行提问

直通自贸港记者:我是直通自贸港的记者,近期海南代表团赴天津、雄安等地区考察交流学习,请问邓厅此次行程您有什么收获和感触?上述地区的生态环境建设,有没有什么有益的经验可以让海南借鉴?下一阶段的工作重点是什么?

邓小刚:先回答你的第一个问题,我参加了省党政代表团对京津冀的考察,他们在生态文明建设方面给我留下了深刻的印象。这些年京津冀地区在生态文明建设方面有很多大的手笔,给我印象深刻的一是当地的规划,特别是有关生态环境的重大工程,比如说雄安新区、天津生态城的规划,都把生态环境保护作为底线,突出了生态的要求,在生态环境保护、生态文明建设中规划先行,规划理念是一个很大的借鉴。第二个感触比较深的是,绿水青山如何转化为金山银山。从海南来讲,我们海南最大的优势是天然的优势,无论是大气、水、土壤、海域等,我们海南有海南自己的特色,我们的生态环境质量在全国是属于领先的地位。在建设自由贸易区(港)过程中,如何把旅游业、现代农业、高新技术产业、服务业这些领域的产业和我们的生态优势相结合,把海南优美的绿水青山资源优势转化为经济优势、产业优势,在这些方面我们需要做更多的创新和探索,这是对我最大的启发。

第二个问题提到了今年的工作重点。归纳起来大概有几个特别大的重点:第一个还是聚焦污染防治攻坚战,这是三大攻坚战的一个重点,从海南来讲,污染防治仍然是我们今年,乃至今后一段时间工作的重点,特别是在大气污染、水污染、生态敏感区域的生态破坏,包括近岸海域的水污染防治等。第二个工作重点是推进国家生态文明试验区的建设,我们是继福建、江西、贵州之后的全国第4个国家生态文明试验区,在国家生态文明试验区的建设过程中,特别要结合海南自身的特点。比如说,海南在生态环境质量保持全国一流水平的基础上,如何进一步追赶世界领先的水平,通过中长期规划,特别是一些重大专项的实施逐步达到世界领先水平。再比如说,海南作为海洋大省,我们要在统筹陆海保护发展的过程中,在生态环境陆海统筹方面做一些探索。第三是整个生态环境体制改革,特别是机构改革,我省生态环境系统今年的机构改革、市县机构改革,包括马上全面铺开的垂直管理改革,也包括监察体制、监测体制、执法体制的改革,整个生态环境系统今年是改革年。我们今年的工作重点主要围绕着这三件大事展开。



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新华社记者进行提问 

      新华社记者:我是新华社的记者,有三个问题。第一个问题,我们对“禁塑”这个问题做了调研,目前出现了木材、竹材、石料的环保袋,企业生产的成本比之前的塑料袋的成本提高了不少,这也会提高老百姓的生活成本,导致老百姓的接受度暂时来说不会那么高。这种现象您怎么看?第二个问题,国家生态文明试验区(海南)实施方案提到要推动绿色生产生活方式,有观点认为,现在在海南提有点为时过早,比如说垃圾分类现在也是一个热点,但是从海南目前的经济发展,包括城市文明的角度来看,在执行上是否有难度?第三个问题,这个实施方案也提到了无居民海岛使用权市场化出让,这个怎么理解,是否会带来风险和隐患?谢谢!

邓小刚:第一个问题是关于“禁塑”工作,从全国已经生产环保替代产品的企业来看,在市场应用没有达到合理的规模之前,比如说全生物降解的产品,相对来讲成本会高一点,大概高50%1倍,这是事实。但是,随着市场规模的提升,我相信这些成本会大幅度下降,这是一个客观的问题。据我们所调查的,包括我们“禁塑”工作方案和法规条例征求意见的过程中,绝大部分的企业、消费者、老百姓,大家都支持这件事。一般的认为,如果能够真正意义上实现“禁塑”,真正意义上对消除白色污染能够迈出实质性的一步,与某些替代产品在短时间内的成本相对较高所带来的影响相比,大家更多的是支持。一方面,第一批一次性不可降解塑料制品禁止名录出台之后,特别是政府正式开始实施“禁塑令”后,我们短时间内可以把列入名录的这些产品,在海南真正禁止住,通过禁令把市场让给符合标准的替代产品。有了规模之后,对这些企业来讲,单位生产成本就会大大的降低,就会接近或者是略高于传统的塑料制品成本,我相信老百姓是可以接受的。另一方面,随着环保袋价格成本导致的价格上升,也会促使消费者多渠道的选择,有的可能用纸袋、布袋、竹编的袋子等替代产品,反过来讲也促进了绿色消费方式的形成。

第二个问题提到绿色生产生活方式,也提到了垃圾分类。前不久,媒体公布了习近平总书记对垃圾分类的重要批示,现在全国都在推行。其实,绿色生产生活方式,不因为你是经济发达地区还是落后地区,你是中收入还是高收入,对所有的行业、所有的企业、所有的消费者而言,绿色生产生活方式都是我们必须要推的一个重点,也是我国经济转型的重中之重,同时也是我们落实绿色发展理念必须推进的。绿色生产方式和绿色生活方式涉及到经济发展领域,在生活方式的各个方面要有具体的行动。比如说,我们提到的“禁塑”,这就涉及到绿色的生产方式,相关替代产品的生产,比如说全生物降解的产品,显然对环境就会更加的友好。另外,也会促使社会公众从家庭开始做垃圾的分类,绿色生产方式和生活方式的推行什么时候都不能算过早,越早越好,这也是很多国家的经验。

第三个问题提到关于无居民海岛的开发利用问题,全国也在推进无居民海岛的有序开发利用。过去怎么开发、怎么利用、怎么保护,都有相关的管理办法,也有能够可持续开发利用的,但是能够实现有效监管,还缺乏比较成功的案例。正是基于这点,从生态文明建设和生态环境保护的要求之下,国家层面已经出台了相关的管理办法,海南只不过是在这些方面落实国家相关的指导管理办法,能够使得无居民海岛在开发利用方面,同时达到生态环保、海洋资源保护目标,使得无居民海岛能够有序的开发利用。



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海南日报记者进行提问

海南日报记者:我是海南日报的记者,我有三个问题。第一个是关于我省的生态环境机构垂直改革的方案,这个实施方案大概什么时候能够出台?第二个问题是关于饮用水水源地的整改,前段时间被约谈的市县,现在整改情况的进度如何了?第三个问题,关于生态环境损害赔偿制度的落实情况,前段时间这个方案出来以后,目前为止,我们有没有一些典型的案例?

邓小刚:我先来回答第一个问题,第二、三个问题分别请水处、法规处负责人回答。第一个问题是关于垂改,垂直管理改革是一项全国性的改革,中央要求省以下环保机构监测监察执法垂直改革,我们方案经省委省政府审议通过以后,近期就要下发了。大体上框架是这样,范围是省以下,涉及到地级市、市县的范围。从名称上看非常复杂,叫做省以下环保机构监测监察执法垂直改革,实际上就是四块,我的理解是五块,第一块省以下行政管理的机构问题,总的来讲,省以下的市县行政机构改革的时候,主要涉及到干部双管。市县生态环境局的局长、副局长的任免,由上一级的生态环境厅提名,征求市县党委的意见,之后交由市县党委按照他们的程序任免。同时,对党组书记党组成员的任免,由生态环境厅提名,征求地方党委的意见之后,由生态环境党组任命,这是对干部的垂直管理制度要做的机构改革。第二块是监察,环境监察权上收。对环境的监察权全部上升到省一级,由省一级对市县党委政府,对平行的相关的部门进行生态环境督察,这也是履行省委省政府赋予的生态环境督察任务。第三块是监测,环境监测主要是环境质量的监测权上收。省需要对市县考核生态环境质量,谁考核谁监测,整个生态环境质量的监测权全部上收到省生态环境厅,由省生态环境厅对各市县的生态环境质量直接履行监测的权力,比如说大家熟悉的空气质量、水环境质量等。第四块是执法下沉。按照省委省政府的要求,生态环境的执法要下沉,以市县为主执法。省这一级保留的执法机构主要有两个职能,第一是指导、培训市县的执法,第二是对一些重大的生态环境损害的案件和跨市县、跨行政区域的重大案件,由省一级的生态环境执法机构进行执法监管。第五块是基层环境监管。比如说乡镇、街道这一级,这些地方环境监管比较弱,有的地方弱到没有机构、没有人,甚至有的地方没有兼职的干部,到了基层环境保护方面有问题,谁来发现谁来报告谁来负责,找不到主。这次的垂直管理改革就是解决这个问题,在乡镇、街道这一级不一定是有独立的生态环境机构,但是,得明确必须要有这样一个机构赋予它有生态环境保护监管的相关职责。同时,基层将来要有兼职、专职的人员负责对他所辖区域的生态问题发现报告,落实基层生态环境管理方面的空缺。



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水环境管理处处长陈清波答记者问

水环境管理处负责人:我回答第二个问题,水源地环境问题整治是去年中央部署安排的事项,我们根据部署安排的情况,对县级以上的水源地做了全面排查,第一次排查共查了105个水源地。去年我们水源地的环境问题整治主要是分两个阶段,第一个阶段是2018年当年完成海口、三亚、儋州共34个问题的整改,我们提前了两个月完成任务。县级以上(除三沙和洋浦)我们有15个市县存在着水源地环境问题,总体来说,县级以上水源地整治的问题相对滞后。我省的水源地环境问题主要是两大类(占80%左右),第一个是农业面源的问题,第二个是生活面源的问题。近期我们配合生态环境部的专家组进一步对水源地环境问题进行全面的排查,特别是农业面源的问题,涉及到千家万户,整治也有一定的难度。最近我们与省检察院多次接触,责任的主体在市县,我们通过司法建议书的方式推动市县落实主体责任,目前一些具体的问题正在进行调查核实。希望通过加强部门之间的联动、互助,确保今年年底前如期完成水源地问题的整治工作。



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政策法规处副处长向玲答记者问

政策法规处:我就生态损害赔偿的问题做下回答。生态损害赔偿是我国整个体制改革部署的重大任务之一,我省生态损害赔偿也是根据全国统一的部署推进的。今年年初出台了省生态损害赔偿的改革方案,这个方案明确了海南省在生态损害赔偿的制度框架,下一步我们还要就这个方案做几个配套的方案,目前正在研究生态损害鉴定资金的管理,包括生态损害诉讼审理规则,特别是诉讼审理规则,这在国家生态文明试验区(海南)实施方案中也有提到,同时也是试验区的一个重点任务之一。其他还包括生态损害赔偿如何做到信息公开,以及在赔偿中是不是建立了磋商机制,今年我们将陆续出台配套的政策。此外案例方面,可能今年也会找几个重点的案例,围绕着改革开展试点研究。



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三沙卫视记者进行提问

三沙卫视记者:我是三沙卫视的记者,海南是海洋大省,在海洋环境保护方面我们取得了什么样的进展,呈现出怎样的特点和亮点?


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海洋环境保护处负责人郭焱生答记者问

海洋环境保护处负责人:海南是一个海洋大省,海洋的生态特征也非常明显。从目前来看,海南的海洋生态系统应该说比较完好,生物的多样性也非常稳定,这与我省一直以来非常重视海洋生态环境的保护是密不可分的。海南坚持生态立省,陆海统筹的理念也越来越被大家所接受,并且也采取了很多措施,尤其是在第一轮中央环保督察以来,指出我省海洋管理上存在的问题,海南省采取了很多积极的措施,在这种良好的基础之上,目前我们的海洋生态系统得到了有效保护和修复。第一,我们比较重视海洋生态环境保护的地方立法工作,这几年,海南省围绕着生态环境保护出台了相关的法律法规,比如说对珊瑚礁(砗磲)保护的有关规定,这对珊瑚礁系统的保护发挥了非常好的作用。司法、公安、交通、邮政、工商、海洋、农业等多部门联合采取行动,加强对海南有海洋特色的生态系统保护,也取得了非常好的效果。第二是加强执法力度,一直以来,海南比较重视海洋生态环境保护的执法,海洋执法包括两个方面,一是对海洋生态环境的破坏,像一些海洋工程项目的建设,由于企业违法违规的行为造成了对生态环境的影响,都将受到严格的执法监管,而且要求对损害进行后评估,加强海洋生态环境的整治修复。二是对资源保护,对海龟、玳瑁的盗捕的行为进行严厉的打击。第三,通过设立海洋类型保护区的形式,加强对海洋特殊生态系统的保护。海南省目前有三亚的珊瑚礁、万宁的大洲岛保护区等国家级海洋类型的保护区,还有省级的保护区,通过设立保护区的形式,让典型的海洋生态系统得到有效的保护。第四,针对存在的问题采取了针对性的措施,比如说,整治修复,目前开展的蓝色海湾综合整治行动,通过综合整治,让受到影响的或者是被破坏的海洋生态系统得到有效修复。总体来说,海南海洋生态系统虽然有比较良好的基础,和比较稳定的现状,但是,保护一刻也不能放松,生态系统相对比较脆弱,尤其是海洋生态系统,一旦受到破坏或者是损害,修复、恢复的过程比较长,难度也比较大。

邓小刚:我再接着补充两点,近年来,我省海洋生态环境总体上保持比较稳定,特别是近岸海域的生态质量能够保持稳定,去年近岸海域优良水质为96.6%,其中一类海水是81.8%,陆域河流河口的水质也保持稳定,去年我们监测入海河流合格的水质二类水、三类水占的比例接近80%,也比较稳定。这也是这几年持续开展生态环境六大专项行动,开展海岸带整治,特别是中央环保督察以来加强海岸带环境整治取得的良好结果。第二个补充的情况是,按照国家生态文明试验区的方案要求,海南其中一个亮点是突出生态环境保护方面陆海统筹的体制机制,包括制度创新、环境综合治理等方面突出陆海统筹,前几年我们一直做的生态环境的海岸带整治,中央环保督察反馈的围填海问题整治,涉海敏感区域生态环境保护的加强等,这些方面陆续都在加强。期待着在国家生态文明试验区的建设中,实现陆海统筹,特别是重点把陆域排海的污染物严加管控,实现海洋海域及近岸海域生态环境质量持续保持优良。

主持人:由于时间的关系,答记者问就到这里。谢谢各位记者朋友,今天的见面会到此结束。