海南省生态环境保护厅对政协海南省第七届委员会第一次会议第0134号提案的答复（复文分类：B）

陈冬霞委员：

您提出的关于“加强农村污水垃圾治理建设美好新海南”的提案收悉，我厅和省住房和城乡建设厅为共同主办单位，现将我厅农村生活污水治理方面的内容答复如下：

一、关于利用我省“多规合一”改革成果，把全省当做一个大城市进行规划与管理，建立“省级主导、市县主体、镇村管理、村民参与”的农村污水垃圾治理工作机制的建议

我厅编制了《海南省农村生活污水治理三年行动方案（2018-2020年）》，正报省政府审议。该方案明确了各市县政府是农村生活污水治理工作的责任主体，负责项目落地、资金筹措使用、推进实施等工作。省政府各相关职能部门按照部门职责，负责做好部门职责范围内的生态环境保护工作。省生态环境保护厅负责全省农村生活污水治理的组织和综合监管工作，制定农村生活污水治理技术及排放标准指引、考核评估办法等；组织督促检查和开展调度工作；指导市县推进项目建设，加快项目实施；强化农村生活污水治理设施运行的日常监管。

之前多数设施以村镇自行管理为主，缺乏技术人才，难以满足运维要求，目前鼓励农村污水治理设施委托第三方专业机构提供运行、维护服务。建立完善的污水处理设施运行管理、维护保养制度和安全操作规程，有专人管理和经费保障。加强对设施运行管理人员进行相关技术培训，熟悉设施维护管理技术要点。同时镇村也应进行污水处理设施进行监督管理，调动广大村民参与污水处理设施的建设与运营维护。

二、关于统筹规划、分类施策，逐步解决农村污水垃圾污染问题的建议

我厅编制的全省农村生活污水治理三年行动方案，计划利用三年时间，基本实现全省农村生活污水治理设施全覆盖，2018年达到20%以上；2019年达到55%以上；到2020年基本实现全覆盖；2021-2022年查遗补漏，全面实现农村生活污水治理设施全覆盖。

我厅一直倡导农村生活污水治理要结合实际，因地制宜。指导市县选择农村污水处理工艺要坚持“科学规划、因地制宜、分散处理、生态循环、就近回用”原则。根据可用土地面积情况，满足抗水量水质变化、易维护、简运行、低能耗原则，甄选合适的工艺。在实际工作中，根据全省各地农村生活污水产生区域特征，因地制宜，分类解决：市县（区）城镇污水处理厂辐射范围内的农村生活污水，应通过市政管网进入污水处理厂进行集中处理；村庄布局相对密集、人口规模大，生活污水量大的地区，将所有住户产生的污水集中收集，统一建设污水处理设施集中处理；村庄布局分散，人口规模较小的地区，将污水按照分区进行收集，单独处理，通常采用中小型污水处理设备或自然处理等形式。

三、关于加大对村民的环保宣传力度，增强村民参与污水垃圾治理的主人翁意识的建议

环境保护，人人有责。在今后的工作中，我们会继续加大宣传教育，引导公众参与。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，制作科普类宣传资料，大力宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施，引导农民群众形成健康文明的生活方式，动员广大农民和社会各界积极参与村庄生活污水治理，努力形成全社会关心、支持和参与农村生活污水治理的良好氛围。

四、关于加强农药和农膜污染防治的建议

省农业厅已着手开展农药和农膜污染防治相关工作。一是出台相关文件。积极贯彻落实农业农村部关于打好农业面源污染防治攻坚战和省政府关于深入推进六大专项整治的工作部署，印发实施了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的意见》《海南省化肥农药减施及土壤改良工作方案》《海南省主要农业投入品田间废弃物污染综合治理工作方案》《海南省畜禽规模养殖场污染治理和废弃物综合利用工作方案》等6个工作文件，明确工作进度和重点，为全省抓好农业面源污染防控打下了较为坚实的政策基础。二是实施化肥、农药减施增效工程。以推广测土配方施肥和秸秆还田技术为核心，加大新型肥料新技术应用。以测土配方施肥示范项目、秸秆还田示范项目、增施有机肥示范项目、水肥一体化技术示范项目、新型肥料新技术应用示范项目等为总抓手，实行有机肥与无机肥相结合，不断优化施肥结构，减少不合理使用化肥，加快施肥方式转变，努力提高肥料利用率和秸秆综合利用率。近年来全省共投入资金4867.6万元推广测土配方施肥技术达5970万亩次，开展商品有机肥、生物肥料、缓控释肥、水溶性肥料等新型肥料试验示范306项次。开展绿色防控，在海口、三亚、东方、琼海、万宁等市县建立23个农作物病虫绿色统防示范区和18个农药减量示范区，全省共推广推广植物诱导免疫技术258万亩次；推广生物防治138万亩次；推广高效低毒农药450万亩次。加强农药监管，自我省实行最严厉的农药监管制度以来，通过监管渠道改革，将原有300多家农药批发企业整合为3家批发企业；同时对省内销售的农药产品实行农药备案和赋码管理，淘汰劣质产品，净化农药产品市场，全省农药品种从15000多种净化至当前7200种。加大对市场农药的抽检力度，3年抽检农药产品合格率均达到85%以上。三是实施农业投入品田间废弃物回收利用工程。积极探索建立废弃物回收体系，开展农业田间废弃物的回收利用工作，探索“以旧换新”、“以奖代补”等推进机制，建立“农户零散收集、乡镇集中储运、企业回收处置，市县统一监管”的收储、运输、处理体系，充分调动了广大农民的积极性。创新农业废弃物综合利用模式，积极引导社会资本参与农业废弃物回收利用工作。至今已引导企业自行出资建设年处置1万吨废旧农膜再利用加工厂，建设田间废弃物回收网点12个，累计共回收废旧农膜、喷滴灌带等约9840吨，并按照2.5:1的比例加工成塑料颗粒用于再利用；回收废旧农药包装物约268吨。2016-2017年省级财政安排资金2000万元专项用于农业废弃物回收利用试点建设。积极开展可降解地膜试验。可降解地膜及厚地膜的推广使用将大大减少地膜的残留量，降低清理和回收难度。2017年，在琼海、屯昌、东方、文昌、昌江、保亭等6个市县推广厚度大于地膜1.5万亩。

下一步农业厅将积极贯彻落实2017年1月《农业部 海南省人民政府关于共同推进海南生态循环农业示范省建设合作备忘录》和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中关于“支持海南建设生态循环农业示范省”的工作部署，针对农业面源污染存在的突出问题，按照“两减三增三结合”的发展思路（即减施化肥和化学农药，增施有机肥和生物肥料、增加废弃物的回收利用、增加秸秆综合利用，形成水肥结合、种养结合、地力提升与病虫害绿色防控相结合体系），积极推进我省生态循环农业示范省建设。一是尽快出台《关于推进海南生态循环农业建设的指导意见》和《海南生态循环农业发展规划》，树立全省“一盘棋”思路，谋划全局、整体有序推进。二是创建有效途径，推动农业投入品废弃物回收处置和资源化利用。按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府购买服务的模式，以综合利用带动持续回收，通过回收逐年减少残留存量，努力实现投入量和回收利用量基本平衡。三是推广绿色防控和农业生产新技术，减少农药化肥的使用量。严格执行《海南经济特区农药管理若干规定》、《海南经济特区农药批发零售经营许可管理办法》和《海南省农业厅关于海南经济特区禁止生产运输储存销售使用农药名录的通告》（琼农字〔2017〕81号），依法加强对农药市场的监管，严厉打击销售、使用禁限用高毒农药的行为。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、商品有机肥等节肥新技术，建立一批绿色防控融合示范基地、果菜全程绿色防控示范区，确保农药使用量零增长、化肥施用量增幅下降。

感谢您对农村生活污水垃圾治理工作的关心与支持。

附件：委员意见征询表

                        海南省生态环境保护厅

                        2018年7月3日

(此件主动公开)

联系单位及联系人：海南省生态环境保护厅水环境管理处 卢天梅

联系电话：0898-65236152

抄    送：省政协提案委员会、省政府督查室

附件

注：（1）每份办理复文附此表一份, 承办单位须将此表与办理复文同时寄送提案人；

（2）提案人收到办理复文后，将此表填好后寄送或传真至省政协提案委员会办公室。

地址：海口市国兴大道69号海南广场省政协提案委员会办公室

邮政编码：570203

电话：31999247   传真：31999240