海南省生态环境厅

关于政协海南省第七届委员会第四次会议

第0044号提案的答复(A)

陆鹏委员:

政协海南省第七届委员会第四次会议提出《关于加强机动车尾气治理,保护空气质量的建议》(第0044号)收悉。根据我厅职能,结合会办单位意见,经认真研究,现将有关意见答复如下:

一、关于进一步缩减燃油小客车增量指标,鼓励引导群众购买新能源汽车的建议

(一)将“逐步禁止销售燃油汽车”纳入我省法律法规中。2018年我厅组织编制了《海南省大气污染防治条例》,经省人民代表大会常务委员会通过,于2019年3月1日起施行。其中第二十五条第二款规定“省和市、县、自治县人民政府应当采取措施减少机动车船污染物排放,逐步禁止销售燃油汽车,加快充电桩、岸电设施等配套基础设施建设” 。明确将禁售燃油汽车写入我省地方法规中,为我省新能源汽车快速发展提供法律保障。

(二)实行小客车保有量调控管理,有效遏制机动车保有量过快增长势头。自2018年5月16日实行小客车总量调控管理以来,按照《海南省小客车保有量调控管理办法(试行)》规定,对全省小客车实行增量配额管理,定期组织开展摇号工作。从年度普通小客车增量指标配置情况看,2018年、2019年、2020年指标配置数分别为11万个,15万个、25万个,其中2020年指标配置量陡增原因主要是受新冠肺炎疫情影响,为贯彻执行中央及省委省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署要求,通过增加增量指标拉动汽车消费助推经济增长。从近年我省小客车注册登记情况看,2015-2020年我省小客车注册登记量分别为110423辆、129487辆、165178辆、137460辆、117773辆、132857辆,2017年小客车注册登记量为近年最高,调控政策实施后,小客车注册登记量呈逐年平稳下降趋势。总体来看,实行小客车保有量调控管理,在充分考虑满足群众的合理购车和增强汽车市场消费活力的需求同时,有效遏制了机动车保有量过快增长势头。

(三)充分利用小客车保有量调控杠杆,着力推广使用新能源汽车。省公安厅按照海南省清洁能源车发展规划的推进计划,将加快新能源汽车发展列入到小客车保有量调控工作中。2019年全面放开新能源小客车申请指标条件和指标数量,着力提高车主购买新能源小客车的积极性。同时出台新能源汽车差异化交通管理服务政策,为新能源汽车注册登记、通行、停放提供便民服务。在注册登记环节,开辟新能源汽车登记“绿色通道”,实现群众“一次排队、一次受理、一次办结”。对新能源小客车在注册登记时实行居住证容缺办理,不断优化车辆查验与登记审核流程,对批量申请注册登记的新能源车辆,安排专人对辖区内新能源汽车服务企业实施上门服务。在道路通行方面,落实完善新能源汽车差异化通行管理措施,增划新能源汽车的优惠通行区域、通行时段,规划设置新能源车路面专用停车泊位,为新能源车通行及停放提供便利。2020年全年全省机动车保有量2431112辆(去年同期量为2290929辆),同比增长6.12%。新能源汽车保有量为63884辆,与去年同期(33505辆)相比,增加了30379辆,同比增长90.67%,新能源汽车保有量大幅提升,有力助推我省新能源汽车市场发展。

(四)继续加大新能源汽车购置补贴。自2019 年国家对购买新能源汽车补贴逐渐退坡后,我省新能源汽车推广的压力不断加大,省工信厅、商务厅、财政厅等部门及时研究相关促进政策。2020年全省支持新能源购车奖励专项资金预算超1.5亿,对每一台新能源汽车给予1万元购置奖励。截至2020年底,全省汽车保有量为 1500595 辆,其中新能源汽车64010辆,占比4.3%,较 2019 年底数据提升约1.9个百分点,明显优于全国 1.46%的平均水平。今年4月,经省政府同意,省商务厅出台了《海南省2021年度稳定汽车消费措施》,继续推动实施新能源汽车购置奖励政策,按汽车销售价格 10万元以上、10-20 万元和20 万元以上三个区间分别给予6000元/台、8000元/台、1万元/台奖励政策。

(五)支持氢能源汽车发展。2020年12月,省住建厅、省交通运输厅、省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省气象局出台《海南省加氢站建设审批流程(试行)》,规范了加氢站的建设、运营、管理程序,促进了氢能产业健康持续稳定发展,为氢能源汽车发展的基础设施建设提供了政策指引,有利于我省发展清洁能源汽车,有效控制大气污染类汽车尾气排放规模,优化空气质量,保有清新环境,助力海南自贸港建设。

(六)加强社区充电柱基础设施建设。一是制定充电桩建设相关标准。省住建厅会同海南省消防救援总队发布《海南省电动汽车充电设施建设技术标准》。印发《关于推进电动汽车充电基础设施建设的通知》,督促市县落实住宅小区充电桩建设任务,要求物业服务企业积极配合住宅小区充电桩建设工作。印发《海南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》,把小区充电桩纳入城镇老旧小区改造完善类建设项目,在具备条件的老旧小区同步开展充电桩建设。二是规范建设管理流程。2020年9月,印发《关于规范充电设施建设管理流程的通知》,明确住宅小区建设充电桩准备材料、申请报装、现场勘查、建设施工、验收接电、运营维护等环节要求。

二、关于提高机动车尾气处理水平的建议

2020年省交通运输厅、省生态环境厅、海南省公安厅及海南省市场监督管理局印发《机动车排放检验与强制维修制度实施方案的通知》(琼交运输〔2020〕113 号),构建排放检验和维修治理信息共享机制(I/M制度)。排放检验机构(I站)出具检验报告,不合格车辆应到具备资质的维修单位(M站)进行维修治理,经修理合格后再到I进行复检。道路运输管理部门组织行业专家成立尾气治理专家咨询库,积极指导帮扶一、二类维修企业和从事发动机维修的三类维修企业积极参与M站的建设。自2020年11月1日起,我省在屯昌、澄迈、三亚等13个市县37家汽车排放性维护维修站(M站)陆续开展了汽车排放检验与维修制度试点工作,试点成效较好。2021年6月15日起,我省已全面实施I/M制度。目前全省共有63家M站,治理工位140余个,技工近400人,M站布局基本满足社会需求,技术人员业务能力和维修治理水平明显提升,车辆复检合格率显著提高

三、关于加强成品油监管的建议

省商务厅制定颁布《海南省石油成品油流通行业管理暂行办法》 规范市场管理。开展打击走私油、非标油专项整治工作,2020年全省市场监管部门累计出动执法人员2006人,检查加油站370家,加油机1222台,共检查成品油经营及使用主体1413户,查扣假冒机油1053瓶,涉案货值53万余元,已立案查处6宗。抽检成品油12批次,经检测质量合格。2018—2020年,柴油和车用尿素抽检179批次产品,产品质量综合合格率94.4%。其中柴油抽检99批次产品,产品质量综合合格率为96%;车用尿素抽检80批次产品,产品质量综合合格率为92.5%。

四、关于建立生态环境监测与执法联动的建议

一是联合公安交通管理部门,加大对黑烟车的执法力度。开展常态化的路检路查工作。2017年至今,海口、澄迈、保亭、东方等市县的生态环境部门会同公安交通管理部门开展柴油车路检路查工作,共抽查柴油车尾气排放和OBD检查情况,发现超标车辆现场由交警采用6063代码依法予以处罚。二是推进机动车遥感监测建设。我省统筹制定机动车尾气遥感监测规划,计划全省建设50套机动车遥感监测设备,覆盖全省所有19个市县(区)和主要道路。目前已完成46套遥感设备建设,其中43套为固定式遥感监测设备,3辆移动式遥感监测车;正在建设2套,建成后全省将实现各市县遥感设备全覆盖,率先成为全国首个实现全省各市县全覆盖的省份。建成省级机动车遥感监测系统平台并与国家完成联网工作,实现国家、省、市(县)三级联网。三是积极推动采用非现场执法方式监管冒黑烟车辆。我厅已起草《关于做好机动车遥感监测黑烟车电子抓拍处罚工作的通知(征求意见稿)》,通过视频抓拍、遥感检测法等技术手段发现林格曼黑度超标一次的车辆即可判定为超标。驾驶排放不合格的机动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门采用6063 代码依法予以处罚。目前正与省公安厅对接数据推送联网事宜。

五、关于规范汽车检测机构管理的建议

2018—2020年省级及市县开展监督检查共219家次,对15家出具虚假报告、数据造假等违法违规机构进行处罚,共处罚款222.8万元,有效震慑机动车排放检验机构造假行为。其中2018年12月,我厅会同省市场监管局开展全省机动车排放检验机构监督检查,同时邀请生态环境部机动车排污监控中心和国内机动车检测行业的相关专家来琼现场指导。采用先核查系统数据后现场重点调查的方法进行抽检,共发现8家涉嫌数据造假等违法违规的企业,已移交市县生态环境部门进行查处。2019年下半年,我厅会同省市场监管局对检测机构开展了“双随机”检查,对7家检测机构存在的违规检测行为进行了通报,责令整改,对17家不按规范进行检测的检测机构责令改正。2020年,结合公众参与、群众举报、媒体曝光等线索,我厅组织省内行业协会专家指导市县开展专项检查工作,涵盖海口、澄迈、琼海、陵水、三亚5个市县,共发现8家违法违规操作企业,已移交市县生态环境部门依法查处。

2019年,根据国家在用车排放新标准要求,我厅升级改造完成机动车环保检验管理系统,具备检测过程数据实时上传、检测过程视频、异常数据报警提示等功能。目前正着手挖掘数据分析应用,指导防作弊软件研发,推进机动车排放检验机构线上线下相结合模式进行监管,有效提升管理能力水平。

此外, 我省已提前实施国六车和国六油工作,为全国第一个发布国六车标准实施方案的省份,与重点地区同步,同时国六油要求全年蒸气压限值不大于60千帕,与香港标准接轨,严于国家标准。推进老旧柴油车淘汰和污染治理。出台我省老旧柴油车提前淘汰和中重型柴油车污染治理实施方案,2018—2020年全省通过资金补贴、鼓励报废、强化治理等疏堵结合措施,推动老旧柴油车淘汰和污染治理工作,共安排财政补贴专项资金21310.47万元。2018年至2020年,累计提前淘汰老旧柴油车17498辆。根据国家及我省机动车污染防治工作需求,我厅正积极立法修订《海南省机动车排气污染防治规定》。

六、下一步计划

(一)继续发挥机动车保有量调控的约束和引导作用,逐年降低燃油小客车增量指标配置数,进一步做好新能源汽车推广应用工作。

(二)加强机动车遥感数据应用。委托相关科研机构开展遥感数据研究和应用,为下一步精细化管理提供科学依据。

(三)强化机动车排放检验机构监管。每年定期开展双随机检查,严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为。

(四)支持提升我省移动源管理水平。根据我省大气污染来源解析成果,我省颗粒物、挥发性有机物主要来源为机动车尾气。我省在移动源污染防治方面力量较为薄弱,组织省内外移动源专业专家团队开展人才交流培训,指导帮扶我省移动源相关技术人员提升专业水平,指导开展机动车等移动源监管和污染治理工作。

(五)加大对成品油的监管力度。一是加大对车用汽油、车用柴油、车用尿素等产品监督抽查力度,2021年计划抽查车用汽油115个批次、车用柴油115个批次、车用尿素50个批次。二是加大执法力度,严厉打击生产、销售假冒伪劣车用汽柴油和车用尿素等成品油违法行为。

非常感谢您对生态环境保护工作的关心和支持!

                               海南省生态环境厅

                              2021年7月5日

(此件主动公开)


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