海南省生态环境厅

关于海南省六届人大四次会议代表建议

第642006号办理情况的答复（复文分类：B）

陈海平代表：

您在省六届人大四次会议上提出的“关于加快海南自由贸易港‘湾长制’制度构建切实保障‘美丽海湾’建设的建议”（第642006号），省人大常委会在会议后交由我厅主办。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出“全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制”、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<国家生态文明试验区（海南）实施方案>的通知》提出“建立海湾保护责任体系”、海南省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》提出“全面推行湾长制，建立海湾管理保护责任体系”的要求，2017年我省在海口市开展 “湾长制”试点工作。2021年我省总结海口市“湾长制”试点经验，结合沿海市县情况和我省海洋生态环境保护工作实际，立足自由贸易港建设，针对新的形势和任务要求，印发实施了《海南省全面推行湾长制实施方案》，建立省、沿海地级市、沿海县（市、区）、沿海乡镇（街道）四级湾长组织体系，实施强化海湾空间资源管控、管控陆海污染物排放、加强海洋生态保护与修复、防范海洋灾害和事故风险、加强海洋生态环境执法监管等重点任务，目前湾长制各项工作稳步推进中。

一、构建湾长制组织体系方面

一是完成全面推行湾长制顶层设计。2021年2月，海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省全面推行湾长制实施方案》，《实施方案》总共分为五个部分。第一部分总体要求，包括指导思想、总体目标、实施范围；第二部分主要任务，提出强化海湾空间资源管控、管控陆海污染物排放、加强海洋生态保护与修复、防范海洋灾害和事故风险、加强海洋生态环境执法监管5个方面共25项具体细化任务；第三部分组织体系，建立省、沿海地级市、沿海县（市、区）、沿海乡镇（街道）四级湾长体系，明确各级湾长职能，根据目标任务纳入21家省直部门作为成员单位并明确具体职责；第四部分提出4项工作机制；第五部分提出2项保障措施，做到目标明确、任务具体、分工明确、保障有力、责任落实，有效推动海湾环境质量改善的工作局面。

二是湾长制组织体系基本构建。成立省、市县区湾长制办公室，明确总湾长、副总湾长以及湾长办具体成员。全省25个重点监管海湾已落实省市县、乡镇级湾长湾长名单，建立湾长制省、沿海地级市、沿海县（市、县）、沿海乡镇（街道）四级湾长体系，并明确各级湾长担负的海洋管理保护的主体责任，并将压力和责任层层传导到位。湾长办各成员依据职责分工，各司其职、各负其责，共同推进湾长制工作。

二、强化督导帮扶，落实考核机制方面

一是编制完成《海南省湾长制考核办法》和《海南省湾长制评分标准》（初稿），实行湾长制年度考核机制。

二是实行月调度季评估机制，每月定期对“湾长制”工作的进展情况进行调度，每季度对推进湾长制工作效果进行评估，督促指导沿海各市县加快推进湾长制工作落实。

三是建立日常调度评估和指导帮扶机制相结合，及时开展针对性的帮扶和指导工作。保证“湾长制”工作能够得到系统有序的推进。

三、引导公众参与和社会监督方面

一是开展湾长制宣传活动。围绕海南省全面推行湾长制实施方案，组织海南日报、中国环境报、南海网、省政府网站等省内外主流媒体及新媒体，开展近30篇宣传报道。将湾长制宣传融入海洋环境保护公众宣传教育活动中。今年以来，分别在六五环境日、海洋保护日、低碳日等重要节日期间，在海洋环境保护知识问答设置湾长制相关内容、在海洋环境保护宣传展中设置湾长制宣传展板等。结合海南省全面推行湾长制工作，制作长图（一图读懂）在新浪微博、今日头条、省生态环境厅微信及生态环境系统矩阵双微等平台进行宣传等，为全面推进湾长制工作营造良好舆论氛围。

二是在省政府门户网站公开25个省重点海湾四级湾长名单。

三是在海湾显著位置设置湾长公示牌，标明湾长姓名、职责、管护目标和监督举报电话等内容，接受公众监督。

四、实施河长制和湾长制的衔接方面

秉着“治湾先治河，治河先治陆”的原则，强调全省各级湾长既对本湾区环境质量和生态保护与修复负总责，也负责协调和衔接湾长制与河长制；积极做好主要入海河流的污染治理、水质监测等工作的衔接；强化与河长制的机制联动和信息共享制度，定期召开联席会议，及时抄报抄送信息，同时在入海河流河口区域设置入海监测考核断面，将监测结果通报同级河长。

五、下一步工作计划

一是进一步完善湾长制制度体系。推进沿海市县加快修改完善市县的湾长制实施方案,明确湾长制工作目标、主要任务、组织形式和保障措施。完善湾长制责任体系，加强重点海湾的监管。除重点海湾外，全省海湾落实具体湾长。印发《海南省湾长制考核办法》《海南省湾长制评分标准》等，建立湾长制会议、监督检查、考核等日常工作制度，不断完善湾长制制度体系，稳步推进“湾长制”工作有效运行。

二是狠抓落实年度工作任务。根据《海南省全面推进湾长制2021年工作要点》，压实主体责任，将压力和责任层层传导到位，将任务落实到人。各责任单位及湾长结合各自职责分工，不折不扣抓好2021年湾长制目标任务。

三是强化监督检查，落实考核机制。加强湾长制工作督导,定期不定期对重点工作推进落实情况进行现场督促检查，进一步强化问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。定期对湾长制工作进行考核，落实奖惩机制，确保如期高质高效完成各项任务。

四是加强宣传发动，引导舆论监督。一是加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用电视、报刊和自媒体等宣传载体,开展形式多样、内容丰富的正面宣传报道，营造全社会关心、支持、参与、监督湾长制工作的良好环境。二是接受社会监督。向社会公布各湾长名单,并在海湾显著位置设立公示牌,公布湾长职责、海湾情况、管护目标和监督举报方式,接受群众监督和举报。

非常感谢贵代表对我省生态环境保护工作的关心和支持！

                               海南省生态环境厅

                               2021年7月1日

（此件主动公开）